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监督工作

关于区检察院第三方介入检察信访工作机制的调研报告

作者:管理员    更新时间:2019-10-31

(2018年8月27日在西湖区第十六届人民代表大会

常务委员会第25次主任会议上)


西湖区人大常委会内务司法工委



新形势下,如何进一步创新检察环节涉法涉诉信访工作,充分发挥社会第三方力量的积极作用,主动参与并介入检察环节信访案件的调处化解,促进检察环节信访案件的依法公正处理,达到息诉罢访目的,实现司法公信力和人民满意度双提升的工作目标,是检察机关工作中不断研究探索的一个重要课题。2014年1月,最高人民检察院印发了《关于进一步加强新形势下涉法涉诉信访工作的意见》,其中明确提出:“探索第三方参与化解机制”。2015年,中央政法委出台《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》明确强调:动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,是推动涉法涉诉信访走向法治的重要途径,是形成良好信访秩序的制度保障。以上这些都为建立第三方介入检察信访工作机制提供了政策和法律依据。

为此,西湖检察院于2015年9月起积极探索建立第三方介入检察信访工作机制。针对检察院第三方介入检察信访工作机制的运行情况,区人大于 8 月17日上午在区检察院进行实地调研,现将调研情况报告如下:

一、开展第三方介入检察信访工作的具体举措

(一)完善第三方介入检察信访专家库及相关工作细则。一是优化人员结构。2015年9月,该院首批选聘12位第三方人员组成专家库,其中既有精通法律实务的律师、高校法学教授、司法所工作人员,也有熟悉社情民意、在当地有一定威望的人大代表、政协委员、社区干部,还有懂得心理学、社会学的心理咨询师、金牌调解员等。还将增聘一批法医、医学专家等专业人员充实专家库。二是明确工作责任。出台《第三方介入检察信访工作实施办法(试行)》,进一步明确介入范围、介入性质及规范工作程序,规定对检察信访答复不服,闹访、缠访以及信访人认为需要第三方参与的,由第三方人员以独立的形式,参与检察信访答复、听证,对检察信访答复的合法性、合理性进行评判、提出意见,并为信访人提供法律咨询、开展释法析理和化解矛盾工作。三是公开答复程序。通过组织案件公开审查,第三方人员公开听取案件承办部门的复查意见和当事人的诉求,并就案件情况充分交换意见,答复程序公开透明。如该院在办理朱某某申请立案监督案时,考虑到朱洪华已持续上访近10年,心结较重,为此该院邀请第三方人员共同参与答复,答复中设置了提问环节,即让朱某某能充分发表自己的意见,又让第三方人员能全面了解案情,使整个答复在公开透明中进行。最后朱某某表示:感谢检察机关这段时间对我的接访、劝慰,也感谢三位受邀人员,让我放下自己心中的结,愿息诉罢访,重新开始新的生活。。

(二)常态化推行律师接访机制。为了将第三方介入提前至涉检信访案件的初始阶段,该院推行了“律师坐班接访机制”,实现介入节点的前置。一是组建接访律师人才库。与区司法局及3家律师事务所联合成立“涉法涉诉法律服务工作站”,首批建立了由20位专业律师组成的“涉法涉诉信访案件律师人才库”,为群众提供客观、中立的法律意见。二是建立律师值班接访机制。与区司法局会签《关于设立涉法涉诉法律服务工作站的实施方案》和《关于律师参与化解和代理涉检信访案件实施办法》,推行“律师坐班制”,首批引入5位公益律师,每月16日到法律服务站现场接访。同时,建立律师预约接访制度,信访人可在人才库中自主选择接访律师,提前预约接访。三是建立联席会议等机制。与区司法局、律师事务所建立常态化联系机制,每年召开1次联席会议,通报工作情况,交流工作经验,反馈值班律师接访情况,及时共商解决路径,保障法律服务工作有序开展。

(三)重点开展律师代理申诉制度。一是建立律师代理申诉告知制度。明确凡属于检察机关管辖、可能进入申诉程序的案件,检察人员应告知申诉人可以委托律师代理申诉,告知时应同时送达律师代理申诉案件告知书,引导当事人到律师事务所办理相关手续。二是建立法律援助绿色通道。该院在接访和办理申诉案件中,对申诉人因经济困难没有委托律师的,及时出具《申请法律援助告知书》,申诉人持该告知书申请法律援助的,法律援助机构一律优先办理、提供便利。对于符合法律援助条件的当事人,主动为其申请法律援助。三是建立司法救助机制。对符合司法救助条件的当事人,为其导入司法救助程序。如熊某某不服民事判决申诉一案,鉴于熊某某年龄大、夫妻双方均身患疾病、家庭生活困难的实际情况,经公益律师建议,本人申请,我院为其导入司法救助程序,向其发放了司法救助金1.5万元。

二、当前第三方介入检察信访工作机制运行存在的问题

该机制建立以来,第三方人员已接访群众36人次,化解信访积案11件,劝服信访人理性上访13件,提供法律咨询12件,有效防止了问题积聚、矛盾激化和群体性事件的发生,促进了群众满意度和司法公信力“双提升”。有关做法在中央政法委涉法涉诉信访改革赴赣调研座谈会、全省检察机关控申工作会上作交流,被《新法制报》、《南昌日报》等主流媒体报道,吸引了多家兄弟单位来我院参观学习。今年,该项工作机制已作为特色品牌在全市检察机关推广。但我们在调研中也发现,该机制的运行尚存部分问题。

(一)接访场所的硬件设施有待完善,高科技信息化设备配备不全。区检察院虽然对第三方接待场所进行了改造,添置了投影仪等设备,但受自身办公条件的限制,接待场所还稍显狭小,一些高科技信息化的设备还没到位。

(二)检察机关与第三方人员的联系沟通还不够紧密。由于第三方人才库中多是各行业的专家,工作任务繁重,加上该院办案任务也列全市首位,日常与第三方人员的联系沟通工作有所欠缺,较少听取他们对该项机制的意见和建议,不利于该项机制的完善。

(三)群众对该项机制的知悉度还不高。该项机制运行以来,该院重点放在了机制的建立运行和推进上,对该项工作的宣传和推广力度不够,导致许多群众在反应诉求时不知道该项救济途径,不利于信访诉求的及时妥善处理。

(四)部分群众对司法机关的不信任,导致该项机制广泛应用存在一定的难度。在实践中,部分上访人“信访不信法”的思想严重,他们根本不相信任何司法工作人员的释法说理,有的甚至认为“专家、律师都是你们提供的,跟你们说的肯定是一样的”,如刘某某信访案,其因不服法院的民事执行情况,经常到检察机关进行闹访,该院多次跟他提出可以请律师进行咨询,而且随便他在律师人才库中挑选律师,律师咨询费检察院付,但他表示不相信任何人,只相信自己。

三、对第三方介入检察信访工作机制的建议

(一)及时推进硬件建设。利用向区委区政府申拨到30万元专项资金,除用以提高专家、律师咨询费用,调动工作积极性以外,进一步加大改建和完善“第三方介入检察信访”接访场所的力度,提升信访接待的工作环境和硬件水平。

(二)强化与第三方之间的协调配合。通过定期召开座谈会、开展专题学习讨论等形式,加强与聘请的第三方专家、律师的沟通联系、相互磨合,充分运用其专业知识和工作特长协助检察机关释法析理,不断增强检察机关信访工作透明度,提升司法公信力。同时,深入总结分析前期工作情况,不断细化操作规程,找出不足之处加以改进完善,为破解涉检信访工作难题探索新路径。

(三)扩大宣传力度。印制一批宣传资料,通过“三官四员送法进社区”、检察开放日等活动,发放给群众,进行广泛宣传;同时充分利用一切媒体资源,在开展工作过程中主动邀请有关媒体进行广泛宣传报道,增强群众对第三方介入检察信访工作机制的知晓度和认可度。同时,适时运用第三方介入机制,公开审查部分信访案件,扩大第三方介入涉检信访工作的影响力,树立检察为民的良好形象。


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