今天是:

监督工作

关于西湖区校外培训机构专项治理工作的 调研报告

作者:管理员    更新时间:2019-10-31

(2019年3月25日在西湖区第十六届人民代表大会

常务委员会第三十二次主任会议上)


西湖区人大常委会教科文卫工委


按照区人大常委会年初工作安排,2月下旬,在区人大常委会副主任陈木林的带领下,区人大教科文卫工委组织部分工委委员、人大代表和人大智慧专家库专家对我区校外培训机构专项治理工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

近年来随着我国社会经济的快速发展,教育成为人民群众高度重视的事业,“教育焦虑”情绪在蔓延,校外培训行业也呈现井喷式发展。2018年2月,教育部等四部委下发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,明确了治理的指导思想、任务、分工、步骤和时间节点等。

西湖区于2018年6月正式启动了校外培训机构专项治理工作。目前,全区共摸排出校外培训机构218家。其中,已注册登记30家,约占13.8%;无证无照132家,约占60.5%;有照无证、超范围经营56家,约占25.7%。根据省、市统一部署和要求,我区坚持疏堵结合、分类施策,向存在安全隐患、校舍与办学标准相差甚远、无整改空间的机构下达《停止办学通知书》,共计56家;向校舍可达办学标准,存在问题但可以整改的机构下达《整改通知书》,共计46家。截至2019年2月15日,全区188所无证培训机构中,已停办136所、停业整改27所、整改达标25所。全区已注册登记的培训机构增至51所(含备案校区7所)。培训机构举办者依法依规办学意识逐步加强。

我区先后代表全省接受国务院调研组和教育部对校外机构治理工作的专项调研和督察,代表全市接受省教育厅的专项督查,均对西湖区开展校外机构治理的工作成效表示认可。在全市教育系统年中工作会上我区作为县区代表就开展校外培训机构专项治理的亮点做法及成效做经验发言。

二、主要做法

(一)加强组织领导,部门联动监管

西湖区成立了校外培训机构专项治理工作领导小组,由分管副区长任组长,教科体局、发改委、人社局、市场局、民政局、房管局、公安分局、消防大队、桃花镇、各街办为成员单位,织密专项治理“一张网”,着力构建“先分散再集中”的治理模式,解决专项治理机制问题。区政府印发了《西湖区关于切实减轻中小学生课外负担大力开展校外培训机构专项治理工作实施方案》(西府办发〔2018〕45号),落实联席会议制度,每月召开一次领导小组成员单位联席会议,推进治理进度、调度综合执法队伍联合执法,形成“一盘棋”工作格局。

(二)细化摸排工作,建立一校一档

运用调查统计表,分校内、校外两部分同步开展摸排。校内摸排旨在了解各校参加校外培训的学生年龄段及学科分布情况,对辖区内的所有培训机构底数进行汇总;校外摸排旨在摸清所有校外机构详细情况,收集资料,建立档案,为集中治理阶段做好前期分类。

1.细致摸查在校生参加校外培训情况。全区共有公办中小学27所、民办小学2所。其中,小学在校生25104人、初中在校生12849人。经全面统计,全区小学在校学生参加学科类培训12636人次、艺体类8063人次、其他类培训2688人次,小学参加学科类培训主要集中在三至六年级,分别占比54%、63%、74%、78%,均超过在校学生的一半以上,年总花费在2000—4000元不等。由于我区区属中学数量不多,在校学生参加校外培训人数较少,其中学科类1076人次、艺体类120人次,其他类19人次,学科类参训人数随年级上升而提高,年总花费在2000—4000元不等。

2.拉网式排查辖区校外培训机构情况。为提升摸排工作的全面性和精准性,组织召开“校外培训机构街道摸排工作培训会”,对各街道工作人员进行集中培训,深入解读培训机构《设置标准》及《民办教育机构办证指南》,就“如何划分培训机构类别、如何开展政策宣传并引导举办者依法办学”进行指导。随后,各街道工作人员通过逐一上户登记,上报无证培训机构总计188家。为方便分类施策,区教科体局组织区属15所公办中小学校教师集中时间上门核查并收集资料建档,档案内容含培训内容、校舍基本情况、获取证件情况、聘请教职工情况、招生对象情况等。

(三)健全工作机制,加强日常监管

1.宣传引导多元化。通过区政府、区教科体局官方网站及微信公众平台每学期公布民办教育机构“白名单”;通过社区宣传栏、中小学校内宣传栏、印发宣传单至每位家长等多渠道发布《致家长一封信》,引导家长树立正确的教育观念,理性看待参加校外培训的作用,切实减轻因过度参加校外培训而增加的学生学业负担及家庭经济负担。

2.专项督查常态化。区教科体局抽调各科室干部、各学科教研员成立专项督查组,对已注册登记的培训机构进行专项督查,重点督查各机构承诺的“十四不”,包括聘请在职教师、提前教学、超纲教学、虚假广告、违规组织竞赛等内容。专项治理阶段,共开展2次专项督查,向9所存在违规办学行为的机构下发《限期整改通知书》,对1所违规情况严重的机构责令停课1个月进行整改,目前,所有问题都整改到位。

3.全民监督标准化。自2018年9月起,全区培训机构实行“一承诺两公开三公示”标准化管理。“一承诺”即各机构与区教科体局签订《西湖区民办教育机构规范办学行为承诺书》,坚决做到“十四不”,《承诺书》在各培训机构进门处张贴;“两公开”即公开《办学许可证》、《法人登记证》,亮明合法的办学资质;“三公示”即公示收费标准、公示教师信息、公示教育部门监督举报电话。以上标准化管理内容均都纳入西湖区民办教育机构办学水平年度督导评估体系,作为年度考核的依据之一。

(四)逐步突破难点,推动整改进程

1.多形式指导办证。召集可整改的无证培训机构举行办证指导培训会,就办证流程、设置标准、材料清单等事项逐一进行解释,并现场答疑解惑。同时,与街道合作,深入社区开展办证咨询会,面对面答疑。对已整改达标的培训机构进行申报材料审核,一对一的指导,所有机构均通过材料审核。同时,一对一的精准服务吸引辖区内培训机构举办者主动前来申请办证,有效推进培训市场健康发展。

2.分类别约谈整改。我区有近10家培训机构设立的无证教学点,每个培训机构的教学点存在的问题各有差异,整改难度非常大。对此采取逐一对其进行约谈的方式,做通思想工作,帮助他们分析形势,讲明政策,学习新的设置标准并逐个对照分析,要求他们将毫无整改空间的教学点果断关闭,对有整改空间的教学点指导其进行整改。

(五)净化教育源头,推动标本兼治

1.严格规范中小学校办学行为。先后印发了《关于切实规范中小学办学行为的通知》、《关于切实减轻学生过重负担的通知》《西湖区教育科技体育局减轻学生负担工作措施》、《西湖区规范义务教育办学行为若干规定》,明确了学校办学行为规范,有规可循、有据可查。加强规范办学行为落实督查,将规范办学行为纳入责任督学挂牌督导内容和学校年终目标考评项目,采取定期、随机抽查等方式,对全区各学校进行明察暗访,并听取家长的意见,对各学校规范办学行为进行监督检查。对违规办学问题严重的学校实行“一票否决”,切实把规范办学行为抓出实效。

2.落实减轻学生课业负担核心要求。加强对减轻学生课业负担的宣传和学习,提高对减轻学生课业负担的重要性和紧迫性的认识,在全社会营造减负的良好氛围。严格落实减轻学生课业负担工作要求,严控学生作息时间和作业量,保证学生每天在校锻炼1小时,严禁教师违规有偿补课,实行 “一科一辅”,确保减负措施落实到位。

3.开展师德师风整治行动。一是出台禁令,约束教师行为。严格执行《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》等文件规定,严禁在职中小学教师组织、推荐和诱导学生参加校内外有偿补课;严禁在职中小学教师参加校外培训机构或由其他教师、家长、家长委员会等组织的有偿补课;严禁在职中小学教师为校外培训机构和他人介绍生源、提供相关信息等,对于违反上述规定的在职中小学教师,视情节轻重,取消其当年的各类评优评先资格,分别给予批评教育、责令检查、通报批评直至相应的行政处分。二是拓宽渠道,家长参与监督。在开学、假期等重要节点,采取LED显示屏、宣传展板、橱窗、微信等多种途径,强化学习宣传,重申纪律规定;各学校将在职教师有偿补课专项举报电话、举报邮箱、信访举报网络平台二维码在校园显著位置公示张贴,广泛接受家长群众监督,做到有诉必理,有理必查,有查必果。

三、主要问题

(一)监管存在空白地带。根据《关于规范校外培训机构设置的意见》(赣教办字[2018]34号)以下简称“意见”,校外培训机构试用范围“专门从事以中小学学生为主要对象的文化课程培训服务的非学历培训机构,以及设立实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升,个性发展的教育活动的民办培新教育机构”。部分体育类培训教育机构没有纳入专项治理的范围,对校外培训机构的监管存在空白地带。

(二)办学场所存在不规范现象。意见在办学场所要求“居民住宅、半地下室、地下室及其它有安全隐患的场所不得作为培训机构的注册及办学场所。培训机构应具备相对独立的办学场所,所在楼层不超过5层,且统一培训时段内生均教学用房建筑面积不少于3平方米”。在调研中,发现有已经发证的校外培训机构存在在居民住宅设立教学场所,且有的教学场所楼层超过了5层。

(三)无证培训存在反弹。在开展专项治理过程中,对存在严重安全隐患,或完全不符合培训机构设置标准,依据《民办教育促进法》对此类机构下达《停办通知书》,责令其停止办学。但在专项治理结束后,辖区内出现关停后违规重新营业以及新增无证机构的现象,其中大部分都办理了《营业执照》,“有照无证”超范围经营的情况在反弹。

(四)教材把关不严。对“白名单”的培训机构的培训项目、课程及教材要求在所在地教育行政部门备案。在调研中发现,教材没有在教育行政部门备案,有的机构课程和教材没有体现教育教学的循序渐进性,没有根据学生层次,针对学情,订购正式出版或开发系统的,专业的,有特色、亮点的校本教材。

(五)长效管理有待加强。培训机构审批后,日常办学行为涉及教育、市场监管、收费问题、安全卫生问题、消防问题等。涉及面广,监管难度大,依靠长期开展联合执法专项检查行动,实际操作较为困难。需配备专门的机构和人力,完善和出台长效管理的相关规定,长期开展监管工作。

四、对策建议

(一)加大宣传引导。一是要加强对校内师生及家长的教育宣传,通过《告家长书》等形式,引导家长客观理性看待校外培训,提醒家长关注子女的校外培训安全,远离非法教育培训机构,切实维护学生利益。继续向举办者、家长及业主等社会各方做好培训机构专项治理的政策宣传工作,建立良好整治氛围。二是强化媒体监督。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体舆论宣传和监督作用,积极引导家长树立正确教育观念,积极引导社会团体、民间组织等参与校外培训机构治理工作,切实规范校外培训机构的办学行为。继续开展“白名单”“黑名单”制度,定期向社会公布,引导社会各界自觉抵制非法办学行为。三是举办民办教育政策研修班。组织民办培训机构负责人参加研修班,提高对民办教育新法新政的认识,增强做好民办教育工作的信心。

(二)加强机构监管。要建立并完善“政府主导、部门联动”的培训机构综合监管机制。建立完善巡查发现机制、群众反映情况机制、归口管理和分派机制、监督执法机制。要对前期专项整治情况开展专项督查回头看。建议成立综合执法队,对不符合办学要求的校外培训机构予以取缔。

(三)落实长效机制。将“校外培训机构治理工作”纳入社区网格化管理的范围,建立动态巡查发现和群众举报发现机制。严格落实对校外培训机构的年检等监管制度,促进校外培训机构依法、规范经营。对调研中发现的“翰辰文化艺术学校”在居民住宅楼设立教学机构且部分教室楼层超过5层,存在极大的安全隐患,建议予以取缔。同时,举一反三,对诸如此类问题,要予以排查整改,并在一个月内将排查整改情况报告我委。

(四)组建专家团队。教育行政部门要充分发挥教研部门、教师培训等专业机构作用,抽调或聘用学科教师、教研人员,组建稳定、高水平的学科类培训班审核、研判专家团队,根据国家课程标准,参照《校外培训机构学科类培训备案审核操作指南》,结合本地工作实际科学制定审核、研判办法,做好学科类培训是否超前超标教学的认定工作。要尽快完成行政辖区内各培训机构所办学科类培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等备案审核工作,未通过备案审核的班次不得招生培训。

校外培训机构专项治理是一项长期性、复杂性的工作,重在规范行业秩序,需要内外结合,推动标本兼治,更要精准施策、依法办学、家校共育、健康发展。


相关文章