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监督工作

关于西湖区生态环境情况的调研报告

作者:管理员    更新时间:2019-10-31

(2019年5月27日在西湖区第十六届人民代表大会

常务委员会第三十四次主任会议上)


西湖区人大常委会农业和城建环保工委


根据西湖区人大常委会年度工作安排,结合市人大近期开展的《中华人民共和国水污染防治法》执法检查的要求,围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想,认真落实党中央关于水环境保护和水污染防治的各项决策部署,依法打好碧水保卫战,努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,持续提升人民群众环境幸福指数的指示精神,4月上旬,区人大常委会主任副主任吴袁华组织部分省、市、区人大代表和区人大智慧专家库专家,以及区人大常委会农业和城建环保工委组成人员组成调研组,深入区生态环境局、区城建局、区城管局、区卫健委等部门以及部分街道(镇),对我区生态环境保护情况进行专题调研和现场执法检查。现将调研情况报告如下:

一、西湖区生态环境保护基本情况

近几年来,西湖区政府及有关部门深入学习贯彻习近平生态文明建设重要思想,全面落实全国及省、市生态环保大会精神,以改善生态环境、推进绿色发展为主线,在解决突出环境问题、强化污染防治攻坚、推进生态文明建设等方面强化举措、持续发力,实现了全区生态环境质量稳中向好。

(一)生态环境保护工作高位推动。将生态环境保护工作纳入区政府国民经济和社会发展规划,由区委书记和区长亲自担任生态环境保护委员会主任,并成立九个专业委员会,相继制定出台《西湖区蓝天保卫战实施方案》《西湖区大气污染专项整治方案》《西湖区水污染防治工作方案》《西湖区消灭劣V类水体工作方案》,以保障全区饮用水水源安全、整治黑臭水体、改善全区水环境为工作重点,大手笔投入,大动作改造,大力气整治的工作思路,构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的生态环境管理保护机制,明确了污染防治范围、目标和时限,科学施策,精准发力,有力提升了我区生态环境的整体质量,初步实现“气清、河畅、岸绿、景美”目标。

(二)大气污染防治质量稳步提升。严格在建工地、拆迁工地管理,全面落实8个“100%”、“四个不开工”及“四个不出门”加强对各类工地的监管力度;严格烟尘管控,全面取缔露天烧烤、严格禁止露天焚烧垃圾、督促餐饮企业安装油烟净化器;严格渣土运输监管,严厉整治未办理建筑垃圾处置手续擅自处置,未按照批准的线路、时间、装卸地点运输和倾倒建筑垃圾行为,做到总量从严、路线从短,加强派工单管理,严厉整治敞开运输、超载运输散装物料和建筑垃圾行为,严厉整治沿途撒落,车辆带泥行驶等违规现象;加大对机动车排气污染管控,加大黄标车闯环保限行区域执法处罚力度,最大限度减少大型车辆尾气对环境空气的影响;严格保洁质量,增派保洁员、加密洒水降尘频次。2017年我区PM2.5浓度为44ug/m,2018年PM2.5浓度为30ug/m,同比下降31.8%,空气质量达到国家二级标准。今年4月我区PM2.5浓度为32ug/m,去年同期PM2.5浓度为48ug/m,下降33.3%,目前在全省位列77名,全市12个县、区、开发区中位列第四名,比去年同期在全省前进6位,在全市前进7位,空气质量改善显著。

(三)水环境生态修复成效显著。我区孺子亭西湖、西桃花河、龙河在中央环保督察期间被列为黑臭水体,区政府本着“还清于民”“还绿于民”的原则与瑞士水务专家团队合作,投入1亿元对孺子亭公园黑臭水体进行综合治理及整体改造,使西湖水质达到地表水Ⅳ类标准,基本消灭西湖黑臭水体。此外,区政府还投入4361万元,于2018年底完成了西桃花河、龙河黑臭水体清淤、引活、生态修复等主体一期工程。今年还将继续投入4000万元用于实施水质提升二期工程,加快生态修复,还清历史欠账。同时,积极推进朝阳、象湖两座污水处理厂的全面提升改造工作,持续推进城区生活污水收集配套管网、污水处理厂配套管网和处理设施建设。组织开展多部门联合执法,对辖区私建污水管网、非法采砂、私搭乱建和其他破坏水环境的违法行为进行严厉处罚。尽管我区整体水环境质量状况在向好的方向发展,但从日常监管和监测数据,以及在调研中不难看出,西桃花河、龙河黑臭问题反弹迹象明显,氨氮含量接近8mg/L,部分月份有超标现象。主要是沿线截污尚不彻底,时有反复,引水活化不够成功。周边非法生活污水排口时有出现,市里引入朝阳污水处理厂尾水进行活化工程,也为超标尾水,对西桃花河、龙河水质影响较大,

(四)扎实做好环保督察问题整改。目前,中央、省环保督察交办的信访件共11件,已销号5件;中央环保督察“回头看”交办的39件信访件,已销号21件;省委巡视反馈的环保问题52件,已销号24件。未销号的也都已经制定方案、启动整改。通过环保督察问题整改,不仅解决了一批群众反映强烈的突出环境问题,也督促了各级各部门以及企业提高环保意识,严格落实工作责任。

二、存在问题

虽然我区在生态环境保护方面做了一些工作,取得了阶段性成效,但我们必须清醒地看到,生态环境保护工作离中央、省、市的要求和群众的期盼还有较大差距,污染防治矛盾仍然突出。主要表现在以下四个方面:

(一)环保职责落实仍有不足。环境保护“党政同责、一岗双责”还未全面有效落实,少数单位部门对环保工作认识不到位,没有真正做到抓发展、抓生产与抓环保同步推进。如,中央环保督察组指出的桃花河、龙河水质反弹问题,就是因为周边企业和居民小区众多,但生活污水收集配套管网建设滞后,导致生活污水未经处理直排入河,污染问题始终得不到根治。另外,环保职责划分不清,导致工作存在推诿扯皮现象。如,在饮用水源地二级保护区内有三家餐饮店违法经营,由于属地责任划分不清晰,相关部门和属地街道(镇)相互推卸责任,导致三家餐饮店违法行为存在多年。

(二)环境问题整改力度不够。中央和省环保督察等上级发现的环境问题,有的问题整改不到位、不彻底,造成问题反复出现、群众多次投诉。如,中央环保督察“回头看”交办的信访件中,有10件信访件是重复投诉,个别问题被重复投诉3次。另外,一些整改难度大、成本高、牵扯多方面的突出问题整改进展缓慢。如,建设西路污水泵站及周边污水管网建设问题,该项目涉及市水务局规划水泵站和洪城商圈周边污水收集系统,前期因桃花南路征迁工作导致该工程暂停,直接影响问题整改和验收进度。

(三)环保基础设施有待完善。由于历史原因,中心城区污水管网建设与城区发展水平不相适应,城市生活污水尚未做到全收集、全处理、雨污分流,所以急需对地下污水管网进行提升改造。同时,我区地处城市中心,人口稠密,洪城商圈、中山路商业街、绳金塔特色商业街、万寿宫历史文化街区等商业氛围浓厚,部分企业环保意识不强,运营管理中“只算经济账、不算环保账”,环保设施不达标,导致偷排直排现象较为普遍。

(四)大气污染防治形势依然严峻。影响我区大气污染防治的环境问题仍有不少,如,洪城商圈周边大小物流近百家,大型柴油货车集中出行释放大量尾气,尾气超标排放对空气质量的影响日益加重;部分在建工地存在扬尘防控措施不到位,降尘设施形同虚设,工地扬尘在线监控设施缺,另外因工地施工证照由市建委统一审核发放,区城建、城管局等单位缺乏相应管辖权和处罚权,在具体工作中遭遇执法瓶颈;餐饮油烟污染防治监管力度不够,扰民问题突出等等。另外,我区生态环保执法力量比较薄弱、环境监测科技化和精细化水平不高等问题也给污染防治带来困难。

三、意见建议

区政府及相关部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想,始终保持加强生态环境保护建设的定力,坚持抓发展、抓生产与抓环保同步推进,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子。

(一)落实责任、强化考核,始终保持环保工作定力。要认真贯彻新发展理念,全面落实省委、省政府,市委、市政府,区委、区政府《全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的实施意见》,全面落实领导干部生态文明建设责任制,进一步强化党政同责、一岗双责的落实,正确处理生态环境保护和经济发展的关系,要制定污染防治攻坚战成效考核实施细则,增加生态环保在干部考核任用中的权重,严格责任追究和离任审计。要建立常态化长效化环保督查机制,制定部门生态环境保护责任清单,督促各部门更加重视环保工作、压紧压实环保责任。

(二)强化措施、严格标准,按时保质完成问题整改。要认真抓好中央环保督察“回头看”交办信访件和省委巡视反馈生态环境问题的整改工作,严格对照整改方案,逐条逐项抓好整改,对整改进度缓慢的问题,要加强督促指导、保证序时进度、按时完成整改;对已经完成整改的问题,尤其是一些容易反复、屡查屡犯的问题,要高标准、严要求做好验收,确保问题整改真正见底清零。要坚持问题导向,进一步举一反三、查漏补缺,加快解决影响环保目标任务、群众反映强烈的突出环境问题。

(三)突出重点、补齐短板,持续推动污染防治攻坚。要按照打攻坚战、持久战的思路,紧盯当前治水治气治土中的重点难点问题,坚持标本兼治、综合施策,集中力量治理好施工扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等突出环境问题,为如期打赢污染防治攻坚站打下基础。要全面开展“美丽西湖·幸福家园”活动,加快推进生活垃圾和污水处理项目建设,加快象湖城镇污水处理设施提标改造项目建设,尽快补齐环保基础设施短板。要加强环境监测、预警和应急能力建设,切实提高污染防治和环境风险防范能力。

(四)严格执法、加大宣传,不断提高环境监管水平。生态环境部门要认真履职尽责,加大执法力度,严厉查处各类环境违法问题,保持环境执法的高压态势。要充实一线监管执法力量,提升执法人员能力和水平。要完善落实执法联动协作机制,深入推进环境行政执法与刑事司法衔接,形成多方联动、齐抓共管的执法合力。要加强生态环保法律法规宣传教育,让守护清水绿岸成为全社会的自觉行动,加大环境信息公开力度,进一步提高群众对生态环保工作的认知度、参与度。

四、需市级层面协调解决的问题

1.由于九州高架为市管路段,违规运输的渣余土车辆我区难以监管,需要市交警部门协调解决。

2.针对象湖国控点、西湖区政府省控点周围道路拥堵问题,需要市交警部门加派警力,加强疏导。

3.因工地施工证照由市建委统一审核发放,西湖区城建局、区城管局等单位缺乏相应管辖权和处罚权,在具体工作中遭遇执法瓶颈,需要市建设部门协调解决。


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